民有所呼，政有所應(yīng)。近日閉幕的省十三屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過(guò)了《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），圍繞市場(chǎng)主體需求，聚焦轉(zhuǎn)變政府職能，將近年來(lái)“放管服”改革中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法上升為法規(guī)，并對(duì)標(biāo)先進(jìn)，圍繞建立健全公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行了制度規(guī)范。

 

    以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向激發(fā)市場(chǎng)活力

 

    “近年來(lái)，國(guó)務(wù)院聚焦企業(yè)關(guān)切，陸續(xù)出臺(tái)了一系列有針對(duì)性的政策措施，去年10月出臺(tái)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱‘國(guó)務(wù)院條例’），為各地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了法律指引和制度保障。為更好貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，盡快制定一部我省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的地方性法規(guī)是非常必要的。”12月7日，省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任王新民表示，近年來(lái)，我省在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面出臺(tái)了一系列政策措施，但在體制機(jī)制等方面存在一些短板和問(wèn)題，如市場(chǎng)主體權(quán)益保護(hù)不夠、政務(wù)服務(wù)不夠便利、審批效率低、融資難融資貴等，迫切需要通過(guò)法制手段予以規(guī)范。

 

    “在起草《條例》過(guò)程中，我們確立了以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，助推我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想，對(duì)國(guó)務(wù)院條例規(guī)定原則進(jìn)行了細(xì)化，除了規(guī)定政府部門(mén)職責(zé)外，還規(guī)定了監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院的職責(zé)；同時(shí)結(jié)合我省實(shí)際，在優(yōu)化宜居宜業(yè)環(huán)境一章規(guī)定了生態(tài)、人文、城市環(huán)境等一些優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的外部條件。”王新民介紹，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)普遍反映的融資難、融資貴問(wèn)題，一是要求政府設(shè)立政府性融資擔(dān)�；�金，為中小企業(yè)融資提供增信服務(wù)；二是鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)積極開(kāi)發(fā)新的金融產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目，豐富信用擔(dān)保融資及動(dòng)產(chǎn)、權(quán)利擔(dān)保融資，不得對(duì)中小企業(yè)設(shè)置貸款審批歧視性規(guī)定；三是要求金融監(jiān)管部門(mén)及時(shí)查處商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)主體提供貸款等融資服務(wù)時(shí)存在的以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤等各類不規(guī)范行為。

 

    依法保障公平平等強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)

 

    “《條例》許多條款看似簡(jiǎn)單，實(shí)則內(nèi)涵豐富。”王新民說(shuō)，比如第十條規(guī)定：各類市場(chǎng)主體在本省行政區(qū)域內(nèi)依法享有平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)利。在國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單之外，各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)不得另行制定市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，不得制定歧視非公有制市場(chǎng)主體的政策措施。這對(duì)非公有制市場(chǎng)主體來(lái)說(shuō)很有意義，企業(yè)干同樣一件事，身份不同所能享受到的待遇就可能存在差別，平等獲取各類生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)疑將為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，治本之策在于強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)。

 

    “對(duì)于《條例》中規(guī)定的政府及有關(guān)部門(mén)公用事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其人員在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中應(yīng)履行的職責(zé)，在法律責(zé)任第八十三條、八十六條、八十七條，均作出了相應(yīng)的規(guī)定。”據(jù)省發(fā)改委法規(guī)處副處長(zhǎng)劉志成介紹，法律責(zé)任的規(guī)定，體現(xiàn)了《條例》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，突出了對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的剛性約束，通過(guò)對(duì)損害營(yíng)商環(huán)境違法行為實(shí)施有效懲罰，展現(xiàn)了我省全面打造一流營(yíng)商環(huán)境的決心。

 

    最好的營(yíng)商環(huán)境是讓法治成為習(xí)慣

 

    推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作立法，積極發(fā)揮法治引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革的作用，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。“對(duì)于企業(yè)而言，政府給的優(yōu)惠能解一時(shí)之困，但真正起決定作用的還是公平高效的制度環(huán)境。”王新民表示，從更高角度審視，《條例》最大亮點(diǎn)在于貫穿始終的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、便利化原則，尤其是法治化原則。

 

    劉志成表示，《條例》作為我省營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域的首部地方性法規(guī)，既全面系統(tǒng)又突出重點(diǎn)，既兼收并蓄又具有鮮明的地方特色，從優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、宜居宜業(yè)環(huán)境等五個(gè)方面，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境涉及的各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了制度化規(guī)范，同時(shí)明確了監(jiān)督舉措和法律責(zé)任，觸及營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的方方面面，從制度層面為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了更有力的保障和支撐。