制度上求“實(shí)”，把好規(guī)范性文件“源頭關(guān)”。一是廣泛開展宣傳。獲嘉縣司法局每年組織政府常務(wù)會(huì)議專題組織學(xué)習(xí)《河南省省行政規(guī)范性文件管理辦法》《河南省法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》。同時(shí)，將規(guī)范性文件培訓(xùn)與服務(wù)型行政執(zhí)法培訓(xùn)工作同部署、同落實(shí)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員重視規(guī)范性文件合法性審查工作。今年以來，該局開展規(guī)范性文件相關(guān)培訓(xùn)20余場(chǎng)次，做到縣直有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)全覆蓋。二是用好專家隊(duì)伍。充分發(fā)揮政府部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律顧問在行政規(guī)范性文件管理中的作用，通過召開探討會(huì)等形式聽取法律顧問意見，邀請(qǐng)法律顧問參與座談洽商，對(duì)文件進(jìn)行兜底審核，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作全程覆蓋。今年以來，法律顧問參與制定規(guī)范性文件10余件，提出并采納建議50余條。三是建立健全機(jī)制。根據(jù)省市文件精神要求，制定公布《獲嘉縣司法局關(guān)于行政規(guī)范性文件管理辦法》，明確規(guī)范性文件的定義，明確報(bào)告、請(qǐng)示、議案、會(huì)議文件、商洽性工作函等不屬于規(guī)范性文件。

 

　　程序上抓“嚴(yán)”，把好規(guī)范性文件“審核關(guān)”。一是內(nèi)容求“嚴(yán)”。嚴(yán)格審查文件內(nèi)容，從“是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政規(guī)范性文件的有關(guān)規(guī)定相抵觸；是否無法律、法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的規(guī)定；是否超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會(huì)自律、公民自我管理的事項(xiàng)”等方面進(jìn)行全面審查。二是環(huán)節(jié)求“嚴(yán)”。規(guī)范性文件嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會(huì)公開發(fā)布等程序。制定機(jī)關(guān)按照程序?qū)�備案�?bào)告、正式文本、起草說明、合法性審核意見、政策解讀和協(xié)商會(huì)簽表等書面材料連同電子文本報(bào)送司法局備案審查。三是審查方式求“嚴(yán)”。在合法性審查中綜合采用書面審查、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、專家論證等方式相結(jié)合，注重發(fā)揮法律顧問等第三方在規(guī)范性文件合法性審查中的作用。在審查中發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定不一致或存在重大爭(zhēng)議的，要求起草單位牽頭組織開展調(diào)查研究，或召開由相關(guān)單位、行政相關(guān)人和專家參加的論證會(huì)、聽證會(huì)，廣泛聽取社會(huì)各方面的意見。不僅提出“為什么不行”，而且著力解決“怎么行”，充分為縣委、縣政府決策提供參謀、助手和法律顧問作用。

 

　　質(zhì)效上求“精”，把好規(guī)范性文件“出口關(guān)”。一是提高審查效率。明確規(guī)范性文件審查時(shí)限一般不超過5個(gè)工作日，內(nèi)容復(fù)雜、爭(zhēng)議較大或涉及其他重大問題的可適當(dāng)延長(zhǎng)，延長(zhǎng)期限一般不超過15個(gè)工作日。通過學(xué)習(xí)考察、經(jīng)驗(yàn)交流、專題研究和個(gè)案研討等多種途徑，為審查業(yè)務(wù)人員搭建交流平臺(tái)，提升審查工作人員的專業(yè)素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力。同時(shí)組織收集規(guī)范性文件審查案例,開展典型案例研討,為規(guī)范性文件審核機(jī)構(gòu)開展審查業(yè)務(wù)創(chuàng)造條件、提供指導(dǎo)。二是規(guī)范備案監(jiān)督。做到應(yīng)審盡審，有備必審，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，規(guī)范性文件需統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號(hào)、統(tǒng)一公布，未經(jīng)公布的縣政府部門規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)。另外，將規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制建設(shè)情況納入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系，建立情況通報(bào)制度，對(duì)工作扎實(shí)、成效顯著的予以表彰激勵(lì)，對(duì)工作開展不力的及時(shí)督促整改。三是實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立健全行政規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)清理工作機(jī)制，根據(jù)法治建設(shè)要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以及上位法和上級(jí)文件制定、修改、廢止的情況，定期對(duì)現(xiàn)行的行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理。

 

　　今年以來，該局共審查規(guī)范性文件6件，出具書面法律審核意見6條；開展規(guī)范性文件專項(xiàng)清理7次，對(duì)2件不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、不利于營(yíng)商環(huán)境的文件進(jìn)行廢止，從源頭凈化了營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)了獲嘉的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。