本案由鄭州鐵路運輸法院院長張宗敏擔(dān)任審判長，與審判員二人、具有環(huán)境資源專業(yè)知識的人民陪審員四人組成七人制合議庭；鄭州鐵路運輸檢察院檢察長姜新國出庭支持公訴并作為附帶民事公益訴訟起訴人參與調(diào)解。經(jīng)審理查明，被告人張連仲、楊立國、黃成玉、王金廷、邵長祥在黃河河道臺前段禁采區(qū)非法采砂24734.1立方米、價值445214元，五名被告人的行為已構(gòu)成非法采礦罪，為共同犯罪，均系主犯。鄭州鐵路運輸檢察院依法提起的刑事附帶民事公益訴訟經(jīng)當(dāng)庭調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議，可以認(rèn)定五名被告人積極履行國家礦產(chǎn)資源損失賠償責(zé)任。合議庭根據(jù)各被告人分別所具有的自首、不同階段認(rèn)罪認(rèn)罰、主動退贓等法定、酌定量刑情節(jié)，當(dāng)庭宣判，判處五名被告人從有期徒刑三年零三個月到七個月零十五天不等的刑罰，并處罰金刑；并適用了刑法中關(guān)于禁止令的規(guī)定，禁止五名被告人自刑罰執(zhí)行完畢之日或者假釋之日起五年內(nèi)從事采砂活動。當(dāng)庭達成的附帶民事公益訴訟調(diào)解協(xié)議將依法向社會進行公告，待公告期滿另行出具調(diào)解書。

 

　　河砂是保護河床穩(wěn)定和水流動態(tài)平衡不可缺少的鋪蓋層和保護層，也是國家所有的寶貴礦產(chǎn)資源。在河道非法采砂影響河勢穩(wěn)定、防洪安全、橋梁和通航安全，歷來是我國行政執(zhí)法和刑事打擊的重點違法犯罪行為，我國《刑法》《水法》《防洪法》《河道管理條例》對此均作出了禁止性規(guī)定。黃河安瀾是實現(xiàn)人與自然和諧共生、中華民族永續(xù)發(fā)展的重要安全保障，在黃河河道非法采砂不但嚴(yán)重影響河勢穩(wěn)定、危害堤防安全，還會使黃河濕地生態(tài)環(huán)境遭受損害。因此，《黃河保護法》第六十九條進一步明確規(guī)定，禁止在黃河流域禁采區(qū)和禁采期從事河道采砂活動�！吨腥A人民共和國民法典》第一千二百二十九條規(guī)定，因破壞生態(tài)造成他人損害的應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任�！饵S河保護法》第一百一十九條中也進一步規(guī)定，造成黃河流域生態(tài)環(huán)境損害的，國家規(guī)定的機關(guān)有權(quán)請求侵權(quán)人承擔(dān)修復(fù)責(zé)任、賠償損失和相關(guān)費用。本案被告人邵某某等人在黃河干流臺前段河灘禁采區(qū)內(nèi)非法采砂行為，已經(jīng)構(gòu)成非法采礦罪，依法應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任。雖然非法采砂犯罪地已經(jīng)自然修復(fù)，但考慮到被告人的犯罪行為給國家造成的礦產(chǎn)資源損失，應(yīng)當(dāng)同時承擔(dān)賠償損失的民事責(zé)任，鄭州鐵路運輸檢察院在提起刑事公訴后，依法經(jīng)公告后又對五名被告人提起了刑事附帶民事公益訴訟。

 

　　鄭州鐵路運輸法院受理后，考慮刑事附帶民事公益訴訟程序復(fù)雜，為減輕當(dāng)事人訴累、節(jié)約訴訟資源、提高訴訟效率，經(jīng)深入研究和報上級法院指導(dǎo)后，根據(jù)“以庭審為中心”的刑事訴訟改革要求，對庭審方式作出創(chuàng)新，將刑事附帶民事公益訴訟調(diào)解程序有機嵌入到刑事訴訟程序，先就本案刑事部分進行了審理，然后就刑事附帶民事公益部分當(dāng)庭組織調(diào)解并達成調(diào)解協(xié)議，鄭州鐵路運輸檢察院根據(jù)調(diào)解情況提出了新的量刑建議，合議庭根據(jù)各被告人的犯罪后果以及自首、認(rèn)罪認(rèn)罰、經(jīng)調(diào)解主動承擔(dān)國家礦產(chǎn)資源損失、全部退贓等法定、酌定量刑情節(jié)，按照寬嚴(yán)相濟刑事政策的要求，對五名被告人作出了罰當(dāng)其罪的判決。這種通過一次開庭一并解決了被告人的刑事責(zé)任追究和民事責(zé)任負(fù)擔(dān)問題的庭審形式創(chuàng)新，充分貫徹了環(huán)境資源審判的恢復(fù)性司法理念，落實了以最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境的要求，展示了集中管轄法院公正高效的司法作風(fēng)。

 

　　河南省高級人民法院環(huán)境資源審判庭庭長楊巍，鄭州鐵路運輸中級法院院長宋爐安、副院長樊桓銳到庭監(jiān)督指導(dǎo)；全國人大代表李連成，河南省人大代表蔣平、許延隨，濮陽市人大代表仝勝利、王孟新、王相玲、曹澤允、喬明振；河南黃河河務(wù)局副局長王曉東、濮陽黃河河務(wù)局二級巡視員靳玉平、濮陽市中級人民法院副院長王克臣、河南省三級法院環(huán)境資源審判干警、河南省人民檢察院鄭州鐵路兩級檢察院干警、河南三級黃河河務(wù)局行政執(zhí)法工作人員；以及當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姽灿嬕话傥迨�余人全程旁聽了案件審理。本次巡回審判使庭審成為了宣傳《黃河保護法》的生動課堂，營造了全社會共同用法治守護黃河的濃厚氛圍，體現(xiàn)了人民法院為大局服務(wù)、為人民司法的宗旨意識，也凸顯了河南省法院實行省內(nèi)黃河流域環(huán)境資源案件集中管轄的制度優(yōu)勢和改革成效。

 

　　庭審結(jié)束后，河南省高級人民法院環(huán)境資源審判庭組織全國、省、市三級人大代表，河南三級黃河河務(wù)局、檢察機關(guān)、審判機關(guān)，召開了貫徹實施《黃河保護法》座談會，與會黃河流域管理機構(gòu)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)代表分別介紹了省內(nèi)黃河流域環(huán)境資源案件集中管轄三年來，省內(nèi)黃河流域環(huán)境資源保護行政執(zhí)法、司法、法院之間的司法協(xié)作情況和經(jīng)驗；與會全國、省、市三級人大代表對法院、檢察院、黃河河務(wù)局的工作提出了有益、中肯的意見建議。各單位還就涉及黃河保護的行政非訴執(zhí)行案件如何加強行政執(zhí)法與司法的協(xié)作進行討論并形成共識，河南省高級人民法院環(huán)境資源審判庭楊巍庭長表示，下一步要積極推動行政與司法銜接、集中管轄法院與協(xié)作法院之間的銜接，形成制度性成果，以高質(zhì)量司法法治護航省內(nèi)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。