各縣(市、區(qū))人民政府,市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、東城區(qū)管委會,市人民政府各部門:

為貫徹落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的實(shí)施意見》(豫政〔2020〕14號)精神,全力做好我市穩(wěn)就業(yè)工作,結(jié)合我市實(shí)際,提出以下實(shí)施意見,請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2020年11月24日

一、支持企業(yè)穩(wěn)定崗位

(一)落實(shí)降本減負(fù)政策。大力實(shí)施減稅、減費(fèi)、減租、減息、減支行動,落實(shí)深化小微企業(yè)普惠性稅收減免、殘疾人就業(yè)保障金減免和企業(yè)延期申報納稅等政策。對2020年春節(jié)期間開工生產(chǎn)、配送疫情防控急需物資的企業(yè),可按新招用員工每人1000元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼。對當(dāng)年新招用登記失業(yè)半年以上人員、畢業(yè)年度或離校1年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生且簽訂1年以上勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費(fèi)的中小微企業(yè),可按每人1000元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼,并按其實(shí)際繳納社會保險費(fèi)(不含個人繳納部分)給予社會保險補(bǔ)貼,補(bǔ)貼期限最長不超過1年。對企業(yè)在疫情期間運(yùn)輸疫情防控重點(diǎn)保障物資、疫情期間提供公共交通運(yùn)輸服務(wù)和生活服務(wù)以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務(wù)取得的收入,免征增值稅。對小規(guī)模納稅人增值稅征收率由3%降至1%,政策延長到2020年12月31日。對企業(yè)招用建檔立卡貧困勞動力,以及登記失業(yè)半年以上的持證人員(《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》或《就業(yè)失業(yè)登記證》,注明“企業(yè)吸納稅收政策”),與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費(fèi)的,在3年內(nèi)按實(shí)際招用人數(shù)和每人每年7800元的定額依次扣減增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。落實(shí)對承租國有資產(chǎn)經(jīng)營性房產(chǎn)的企業(yè)減免房租政策,鼓勵市場運(yùn)營主體為承租戶減免租金,降低企業(yè)用電、用水、用氣成本。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)落實(shí)援企穩(wěn)崗政策。將面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè),失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策以及困難企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)補(bǔ)貼政策,實(shí)施期限延長至2020年年底,其中,對不裁員或少裁員的中小微企業(yè),穩(wěn)崗補(bǔ)貼返還標(biāo)準(zhǔn)可提高至企業(yè)及其職工上年度繳納失業(yè)保險費(fèi)的100%;對受疫情影響的企業(yè),返還標(biāo)準(zhǔn)可按不超過6個月的當(dāng)?shù)卦氯司�失業(yè)保險金和參保職工人數(shù)確定,或按不超過3個月的企業(yè)及其職工應(yīng)繳納社會保險費(fèi)確定。階段性降低失業(yè)保險費(fèi)率、工傷保險費(fèi)率政策,實(shí)施期限延長至2021年4月30日。免征中小微企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險(簡稱三項(xiàng)社會保險,下同)單位繳費(fèi)部分至2020年12月底。對受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)嚴(yán)重困難的企業(yè),緩繳三項(xiàng)社會保險費(fèi)的政策延長至2020年12月底,緩繳期間免收滯納金。2020年12月31日前,受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè),可按規(guī)定申請降低繳存比例或者緩繳住房公積金,待單位經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn)后,再恢復(fù)繳存比例或者補(bǔ)繳緩繳部分,緩繳期限不得超過一年,超過一年需要繼續(xù)緩繳的,應(yīng)當(dāng)重新辦理申請手續(xù)。(市財政局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源和社會保障局、市住房公積金中心等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)優(yōu)化企業(yè)金融服務(wù)。落實(shí)普惠金融定向降準(zhǔn)政策,釋放的資金重點(diǎn)支持普惠金融領(lǐng)域貸款。持續(xù)推進(jìn)民營和小微企業(yè)金融服務(wù)“百千萬”三年行動計劃,推動更多符合支持條件的企業(yè)進(jìn)入全市“百千萬”行動名錄庫,精準(zhǔn)扶持一批優(yōu)質(zhì)民營和小微企業(yè)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部流程機(jī)制,建立完善專項(xiàng)考核激勵政策,夯實(shí)金融服務(wù)制造業(yè)“愿貸、敢貸、會貸”的長效工作機(jī)制,持續(xù)提高制造業(yè)中長期貸款和信用貸款占比,允許符合條件的制造業(yè)企業(yè)續(xù)貸,促進(jìn)“專精特新”及高成長型中小微企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。拓展政府性融資擔(dān)保覆蓋面并明顯降低費(fèi)率。對擴(kuò)大小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、降低小微企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)率的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行降費(fèi)獎補(bǔ)和風(fēng)險代償。鼓勵銀行為重點(diǎn)企業(yè)制定專門信貸計劃,對遇到暫時困難但符合授信條件的企業(yè),不得盲目抽貸、斷貸。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)給予企業(yè)受疫情影響特殊時期還本付息延期、下調(diào)貸款利率等支持,支持銀行機(jī)構(gòu)壓降貸款費(fèi)率。(市工業(yè)和信息化局、市財政局、市金融工作局、人行許昌市中心支行、許昌銀保監(jiān)分局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

二、開發(fā)更多就業(yè)崗位

(四)加大投資創(chuàng)造就業(yè)。加快發(fā)行使用地方政府專項(xiàng)債券,確保精準(zhǔn)投入補(bǔ)短板重點(diǎn)項(xiàng)目。實(shí)施水利、保障性住房等工程,支持城市停車場設(shè)施建設(shè)。對公路(含政府收費(fèi)公路)、鐵路、城建、物流、生態(tài)環(huán)保、社會民生等領(lǐng)域補(bǔ)短板基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,在達(dá)到合理收益水平和較強(qiáng)償債能力前提下,最低資本金比例下浮不超過5個百分點(diǎn)。支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè),提供租金優(yōu)惠。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化招商引資,建立招商引資工作機(jī)制。對帶動就業(yè)能力強(qiáng)、環(huán)境影響可控的項(xiàng)目,制定環(huán)評審批正面清單,審慎采取查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等措施。(市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)挖掘內(nèi)需帶動就業(yè)。推動家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容,深入實(shí)施從業(yè)人員素質(zhì)提升、市場主體擴(kuò)大和發(fā)展環(huán)境優(yōu)化工程,組織開展家政培訓(xùn)提升行動、“領(lǐng)跑者”行動和信用建設(shè)專項(xiàng)行動。加強(qiáng)旅游公共設(shè)施建設(shè),培育文化旅游新業(yè)態(tài),促進(jìn)文化旅游發(fā)展。加快城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老試點(diǎn)建設(shè),支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)。支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展,通過政府購買服務(wù)等方式,支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)向重點(diǎn)人群提供服務(wù)。鼓勵擴(kuò)大汽車、家電、消費(fèi)電子產(chǎn)品更新消費(fèi),在公交、物流等領(lǐng)域加大新能源汽車推廣應(yīng)用力度,加快老舊汽車和家電產(chǎn)品更新替代。培育服務(wù)外包市場,支持行政事業(yè)單位、國有企業(yè)采購專業(yè)服務(wù)。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市文化廣電和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)督管理局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(六)穩(wěn)定外貿(mào)擴(kuò)大就業(yè)。落實(shí)國家降低進(jìn)口關(guān)稅和制度性成本,擴(kuò)大出口信用保險覆蓋面、合理降低保費(fèi)等政策,確保審核辦理正常退稅平均時間在10個工作日以內(nèi)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會、中介機(jī)構(gòu)等作用,強(qiáng)化對生產(chǎn)經(jīng)營困難外貿(mào)企業(yè)的法律幫扶,引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)議價能力。加快中德(許昌)產(chǎn)業(yè)園、中德(許昌)中小企業(yè)合作區(qū)、許昌德國城建設(shè),吸引德國資金、人才等要素集聚許昌。(市工商聯(lián)、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市司法局、市財政局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局、許昌海關(guān)、許昌銀保監(jiān)分局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(七)培育壯大新動能拓展就業(yè)。圍繞補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈,再實(shí)施一批重大項(xiàng)目,不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。加快建設(shè)節(jié)能環(huán)保國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群,提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。支持科技型企業(yè)開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān),組織做好軌道交通、電力裝備、農(nóng)機(jī)、汽車制造等企業(yè)開展首臺套重大技術(shù)裝備項(xiàng)目申報工作。圍繞智能制造產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,引導(dǎo)支持企業(yè)建設(shè)技術(shù)(創(chuàng)新)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺,實(shí)施一批轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新專項(xiàng),完善市、縣兩級工業(yè)技改項(xiàng)目庫,每年滾動實(shí)施100項(xiàng)重大技改示范項(xiàng)目。落實(shí)促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展舉措,大力推動政府部門數(shù)據(jù)共享和公共數(shù)據(jù)資源開放,促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展;培育一批基于互聯(lián)網(wǎng)的制造業(yè)新模式新業(yè)態(tài),打造一批制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合“雙創(chuàng)”基地,促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展。(市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市商務(wù)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三、鼓勵創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)

(八)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深化“證照分離”改革,推進(jìn)“照后減證”和簡化審批,簡化住所(經(jīng)營場所)登記手續(xù),實(shí)行住所申報承諾制。實(shí)施“雙創(chuàng)”支撐平臺項(xiàng)目,全市每年認(rèn)定一定數(shù)量的示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地和新型孵化平臺,對達(dá)到市級標(biāo)準(zhǔn)的,給予20萬元的一次性獎補(bǔ)。引導(dǎo)“雙創(chuàng)”示范基地、大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等優(yōu)質(zhì)孵化載體承擔(dān)相關(guān)公共服務(wù)事務(wù),鼓勵各地各部門對其房租、水電、寬帶網(wǎng)絡(luò)等給予補(bǔ)貼或減免。政府投資開發(fā)的孵化基地等創(chuàng)業(yè)載體應(yīng)安排一定比例場地,免費(fèi)向高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體提供。推動平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)新模式與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。(市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(九)加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策實(shí)施力度。健全創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作機(jī)制,在保證擔(dān)保基金安全的前提下,降低或取消貸款反擔(dān)保門檻,積極探索實(shí)行信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化示范載體推薦免擔(dān)保機(jī)制,對優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目免除反擔(dān)保要求。降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件,將當(dāng)年新招用符合條件人員占現(xiàn)有職工比例下調(diào)為15%,其中在職職工超過100人的下調(diào)為8%。非貼息創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度提高為不超過50萬元,其中符合中央政策貼息貸款不超過20萬元;合伙經(jīng)營或組織起來創(chuàng)業(yè)的貸款額度為不超過150萬元,其中貼息貸款單筆額度不超過20萬元,非貼息貸款單筆額度不超過50萬元。受疫情影響還貸困難的借款人可申請展期還款,展期期限原則上不超過1年,財政部門繼續(xù)給予貼息支持。實(shí)行擔(dān)�；�金放大倍數(shù)與貸款還款率掛鉤機(jī)制,創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款上年到期還款率(上年累計到期貸款實(shí)際回收金額/上年累計到期貸款應(yīng)回收金額)達(dá)到90%以上的,本年可適當(dāng)提高放大倍數(shù)至擔(dān)�；�金存款余額的10倍。經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,因不可抗力造成無法償還的個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,擔(dān)�；�金從原來的100%代償調(diào)整為擔(dān)�；�金、經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)按8:2的比例分擔(dān)。明確創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款獎補(bǔ)資金分配,對創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作成效突出的擔(dān)�；�金運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦銀行,按當(dāng)年新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款總額的1%給予獎勵,擔(dān)保基金運(yùn)營機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)獲得獎勵金額的比例原則上為8:2。(市財政局、市人力資源和社會保障局、人行許昌市中心支行等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十)支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各縣(市、區(qū))在組織編制縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃時,安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地;年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)、農(nóng)村建設(shè)用地整治復(fù)墾騰退的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障縣以下返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地。推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)等“兩權(quán)”抵押貸款,推動形成農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的市場化可持續(xù)運(yùn)作模式。實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力提升行動,建立市、縣兩級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專家指導(dǎo)團(tuán)隊。編制返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目目錄,推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。對首次創(chuàng)業(yè)并正常經(jīng)營1年以上的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員,可按規(guī)定給予5000元一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。支持建設(shè)一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化實(shí)訓(xùn)基地,以及縣級農(nóng)村電商服務(wù)中心、物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站。每年認(rèn)定一定數(shù)量的市級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū),按規(guī)定給予20萬元一次性獎補(bǔ)。每年從農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目中遴選一批示范項(xiàng)目,給予最高不超過10萬元的一次性獎補(bǔ)。支持市縣建設(shè)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“一站式”綜合服務(wù)平臺,推動已有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),實(shí)現(xiàn)外出務(wù)工人員較多的縣(市、區(qū))返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)中心全覆蓋。積極推動招引投資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,實(shí)施“雁歸工程”,各縣(市、區(qū))建立外出人員聯(lián)絡(luò)機(jī)制,發(fā)掘一批“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”、能工巧匠和技能大師,以鄉(xiāng)情親情吸引企業(yè)家、專家學(xué)者、技術(shù)技能人才等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,發(fā)展壯大返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。(市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十一)實(shí)施稅費(fèi)減免。對入駐縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色商業(yè)區(qū)、商務(wù)中心區(qū)及其他專業(yè)園區(qū)、孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè),發(fā)生的物管費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、房租費(fèi)、水電費(fèi)、場地租賃費(fèi),由各縣(市、區(qū))按當(dāng)月實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的50%給予補(bǔ)貼,年補(bǔ)貼最高限額2萬元,補(bǔ)貼期限不超過3年。對農(nóng)民工等人員建立的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)平臺,由各縣(市、區(qū))本級財政資金對場地租金和網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)等給予50%的補(bǔ)貼,年補(bǔ)貼最高限額2萬元,補(bǔ)貼期限不超過3年。建檔立卡人員、持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》(注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”或“畢業(yè)年度內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”)的人員,從事個體經(jīng)營的,在3年內(nèi)按每戶每年14400元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個人所得稅。(市財政局、市人力資源和社會保障局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局等按部門職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十二)鼓勵多渠道靈活就業(yè)。支持勞動者通過臨時性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)并按規(guī)定繳納社會保險費(fèi)的,可按其實(shí)際繳納社會保險費(fèi)的2/3給予社會保險補(bǔ)貼,補(bǔ)貼期限最長不超過3年。對就業(yè)困難人員2020年度內(nèi)享受靈活就業(yè)社會保險補(bǔ)貼政策期滿仍未實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的,政策享受期限可延長1年。合理設(shè)定無固定經(jīng)營場所攤販管理模式,預(yù)留自由市場、攤點(diǎn)群等經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)。(市財政局、市人力資源和社會保障局、市市場監(jiān)督管理局、市城市管理局等部門和按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

四、促進(jìn)高校畢業(yè)生等群體就業(yè)

(十三)實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計劃。深入實(shí)施“新時代·新夢想”就業(yè)創(chuàng)業(yè)公益幫扶行動、就業(yè)創(chuàng)業(yè)精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)進(jìn)校園計劃、就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計劃等專項(xiàng)行動。加大對畢業(yè)學(xué)年六類困難高校畢業(yè)生和畢業(yè)年度離校未就業(yè)實(shí)名登記高校畢業(yè)生幫扶力度,對符合條件的六類困難高校畢業(yè)生給予每人2000元的一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼;做好離校未就業(yè)畢業(yè)生實(shí)名制就業(yè)服務(wù)工作,對積極求職并主動到公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)名登記的離校未就業(yè)畢業(yè)生按規(guī)定給予每人300元求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對延遲離校的2020屆高校畢業(yè)生,相應(yīng)延長報到接收、檔案轉(zhuǎn)遞、落戶辦理時限。離校未就業(yè)高校畢業(yè)生可將戶口、檔案在學(xué)校保留2年或轉(zhuǎn)入生源地公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu),以應(yīng)屆畢業(yè)生身份參加用人單位考試、錄用,落實(shí)工作單位后參照應(yīng)屆畢業(yè)生辦理相關(guān)手續(xù)。(市委編辦、團(tuán)市委、市殘聯(lián)、市教育局、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市扶貧辦、市征兵辦等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十四)引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。2020、2021年事業(yè)單位空缺崗位主要用于招聘高校畢業(yè)生(含擇業(yè)期內(nèi)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生),國有企業(yè)要拿出不少于50%的新增崗位招錄應(yīng)屆高校畢業(yè)生,不得將本單位實(shí)習(xí)期限作為招聘入職的前提條件。開發(fā)城鄉(xiāng)社區(qū)等基層公共管理和社會服務(wù)崗位,擴(kuò)大各類基層服務(wù)項(xiàng)目招募規(guī)模,對在縣以下基層單位服務(wù)期滿并考核合格且符合省有關(guān)政策要求的基層服務(wù)項(xiàng)目人員,可通過直接考察的方式擇優(yōu)聘用到服務(wù)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位。暢通民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱評審渠道。擴(kuò)大大學(xué)生應(yīng)征入伍規(guī)模,提高應(yīng)屆畢業(yè)生征集比例。對征集入伍的在讀大學(xué)生(含應(yīng)屆畢業(yè)生)每人給予5000元一次性生活補(bǔ)助費(fèi)。落實(shí)和完善退役大學(xué)生士兵參加專武干部、政法干警、公務(wù)員招錄和各級事業(yè)單位公開招聘、國有企業(yè)招工等優(yōu)惠激勵政策。(市委編辦、團(tuán)市委、市教育局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市衛(wèi)生健康委、市退役軍人事務(wù)局、市征兵辦等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十五)擴(kuò)大就業(yè)見習(xí)規(guī)模。支持企業(yè)、政府投資項(xiàng)目、科研項(xiàng)目設(shè)立見習(xí)崗位。將見習(xí)補(bǔ)貼范圍由離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生擴(kuò)展到離校2年內(nèi)未就業(yè)中專中職畢業(yè)生和16-24歲失業(yè)青年。將見習(xí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的70%,對留用見習(xí)期滿人員比例達(dá)到50%以上的,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的110%。對受疫情影響見習(xí)暫時中斷的,相應(yīng)延長見習(xí)單位補(bǔ)貼期限。對見習(xí)期未滿與高校畢業(yè)生簽訂勞動合同的見習(xí)單位,給予剩余期限見習(xí)補(bǔ)貼。每2年認(rèn)定一定數(shù)量的示范性就業(yè)見習(xí)基地,對達(dá)到市級標(biāo)準(zhǔn)的,由市財政給予5萬元的一次性獎補(bǔ)。(團(tuán)市委、市財政局、市人力資源和社會保障局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十六)切實(shí)抓好農(nóng)民工就業(yè)。對經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人免費(fèi)開展跨省或省內(nèi)跨省轄市有組織勞務(wù)輸出的,按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助(職業(yè)介紹補(bǔ)貼)。組織暫時無法外出的農(nóng)民工從事特色養(yǎng)殖、精深加工、生態(tài)旅游等行業(yè)。在縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)一批城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施,建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境改善工程和以工代賑工程。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程、以工代賑項(xiàng)目要優(yōu)先吸納貧困勞動力就業(yè)。對疫情防控期間外出務(wù)工的貧困勞動力,按規(guī)定給予交通和生活費(fèi)補(bǔ)助。對扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間、農(nóng)民合作社、社區(qū)工廠等生產(chǎn)經(jīng)營主體吸納貧困勞動力就業(yè)規(guī)模大的,積極按規(guī)定落實(shí)吸納就業(yè)獎補(bǔ)和以工代訓(xùn)補(bǔ)貼等政策,有條件的縣(市、區(qū))可通過財政專項(xiàng)扶貧資金給予一次性獎勵。(市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源和社會保障局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市扶貧辦等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十七)統(tǒng)籌抓好其他群體就業(yè)。妥善安置符合政府安排工作條件的退役士兵,落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)安置比例不低于80%的規(guī)定。對自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部和自主就業(yè)退役士兵,積極開展崗位推薦、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù),建設(shè)一個市級退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化園。完善殘疾人就業(yè)保障金管理使用制度。全面落實(shí)婦女平等就業(yè)政策。統(tǒng)籌做好就業(yè)困難人員、社區(qū)矯正人員、戒毒康復(fù)人員等群體就業(yè)工作。(市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市發(fā)展改革委、市公安局、市司法局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市退役軍人事務(wù)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

五、完善職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)

(十八)大力提升勞動者職業(yè)技能。持續(xù)實(shí)施全民技能振興工程,實(shí)施高技能人才振興計劃、技師培訓(xùn)項(xiàng)目。面向農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者特別是新生代農(nóng)民工、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生等青年、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、退役軍人、就業(yè)困難人員(含殘疾人),開展形式多樣的技能培訓(xùn),提高就業(yè)技能和水平。全面推進(jìn)企業(yè)職工技能提升培訓(xùn)或轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn),做好省級產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市建設(shè)培育工作,加強(qiáng)校企合作,支持各類企業(yè)和職業(yè)院校合作建設(shè)職工培訓(xùn)中心、企業(yè)大學(xué)和繼續(xù)教育基地。加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)和產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè),積極推進(jìn)“雙高”項(xiàng)目、中德“雙元制”職業(yè)教育、法國施奈德合作培訓(xùn)項(xiàng)目。支持職業(yè)院校積極承擔(dān)相應(yīng)培訓(xùn)任務(wù)。推進(jìn)“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”(1+X)制度試點(diǎn)工作。允許部分專業(yè)高校畢業(yè)生免試取得相關(guān)職業(yè)資格證書。組織退役軍人開展適應(yīng)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn),完善退役軍人教育培訓(xùn)目錄,設(shè)立市級退役軍人教育培訓(xùn)及實(shí)訓(xùn)基地,探索新型培訓(xùn)模式。全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)。對組織職工參加線上線下培訓(xùn),組織新招用農(nóng)民工、高校畢業(yè)生參加崗前培訓(xùn)的企業(yè),給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。2020年度內(nèi)組織城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生、20歲以下登記失業(yè)人員參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)的,可按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼,對其中的農(nóng)村學(xué)員和困難家庭學(xué)員再給予生活費(fèi)補(bǔ)貼。整合培訓(xùn)資源,利用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等新模式,針對農(nóng)民工、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等各類群體開展多層次、多類別、多階段的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。將開業(yè)5年以內(nèi)的小微企業(yè)主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和經(jīng)審批的定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在疫情期間開展的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)納入職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍。(市殘聯(lián)、市教育局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市退役軍人事務(wù)局、市扶貧辦等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十九)強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)管理。加強(qiáng)基層公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè),加快推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)全域網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程建設(shè),健全公共就業(yè)服務(wù)體系。有勞動能力、就業(yè)要求且處于失業(yè)狀態(tài)的勞動年齡內(nèi)城鄉(xiāng)勞動者可按規(guī)定在常住地進(jìn)行失業(yè)登記,申請享受基本公共就業(yè)服務(wù)。開放線上失業(yè)登記,推進(jìn)在線辦理就業(yè)服務(wù)和補(bǔ)貼申領(lǐng)。深入開展跨區(qū)域就業(yè)合作,加大崗位信息、職業(yè)指導(dǎo)、用人指導(dǎo)、網(wǎng)上面試等服務(wù)供給,持續(xù)開展線上招聘服務(wù)。對免費(fèi)開展專場招聘活動和創(chuàng)業(yè)服務(wù)的各級公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)和高校,給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助,由當(dāng)?shù)厝松�、財政部門根據(jù)服務(wù)人數(shù)、成效和成本確定補(bǔ)助金額。繼續(xù)開展充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建活動,對新認(rèn)定的市級充分就業(yè)社區(qū)可給予2萬元的一次性創(chuàng)建費(fèi)用補(bǔ)助。完善崗位信息公共發(fā)布平臺,政府投資項(xiàng)目產(chǎn)生的崗位信息、各方面開發(fā)的公益性崗位信息要在本單位網(wǎng)站和同級人力資源社會保障部門網(wǎng)站公開發(fā)布。推進(jìn)農(nóng)村勞動力資源信息庫建設(shè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)名采集、登記。實(shí)施基層公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)辦能力提升計劃,全面提升“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”信息系統(tǒng)應(yīng)用水平。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市人力資源和社會保障局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二十)引導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)定勞動關(guān)系。發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制作用,支持企業(yè)與職工開展集體協(xié)商,采取協(xié)商薪酬、調(diào)整工時、輪崗輪休、在崗培訓(xùn)等措施保留勞動關(guān)系。加強(qiáng)女職工勞動權(quán)益保護(hù),保證女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)不被解除勞動合同。對擬進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員的企業(yè),指導(dǎo)其依法依規(guī)制定和實(shí)施職工安置方案,提前30日向工會或全體職工說明相關(guān)情況,依法依規(guī)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,償還拖欠的職工工資,補(bǔ)繳欠繳的社會保險費(fèi)。引導(dǎo)企業(yè)和職工通過調(diào)解方式化解勞動糾紛。加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)跟蹤服務(wù),完善就業(yè)信息監(jiān)測系統(tǒng),多維度開展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)就業(yè)失業(yè)監(jiān)測,加強(qiáng)移動通信、鐵路運(yùn)輸、社保繳納、招聘求職等大數(shù)據(jù)比對分析,健全多方參與的就業(yè)形勢研判機(jī)制。(市總工會、市工商聯(lián)、市人力資源和社會保障局、市統(tǒng)計局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

六、加強(qiáng)困難人員兜底保障

(二十一)保障失業(yè)人員基本生活。對領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)且距法定退休年齡不足1年的失業(yè)人員,可繼續(xù)發(fā)放失業(yè)保險金直至法定退休年齡。對領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)的失業(yè)人員、不符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的參保失業(yè)人員,發(fā)放6個月的失業(yè)補(bǔ)助金,標(biāo)準(zhǔn)不高于當(dāng)?shù)厥�業(yè)保險金的80%。失業(yè)人員的失業(yè)保險金及其領(lǐng)取失業(yè)保險金期間應(yīng)繳納的基本醫(yī)療保險費(fèi)均由失業(yè)保險基金支付,個人不繳納基本醫(yī)療保險費(fèi)。各級醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要做好領(lǐng)取失業(yè)保險金人員醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作。(市財政局、市人力資源和社會保障局、市醫(yī)保局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二十二)保障困難人員基本生活。將受疫情影響的就業(yè)困難人員優(yōu)先納入就業(yè)援助范圍,對零就業(yè)家庭實(shí)行“一對一”幫扶,確保動態(tài)清零。對通過市場渠道確實(shí)難以就業(yè)的大齡困難人員和零就業(yè)家庭成員,可利用新增及騰退的公益性崗位優(yōu)先安置。公益性崗位補(bǔ)貼政策期滿后,符合條件的可再次按規(guī)定程序通過公益性崗位予以安置,累計安置次數(shù)不超過2次。將生活困難的失業(yè)人員及家庭按規(guī)定及時納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。對符合條件的生活困難下崗失業(yè)人員,2020年度內(nèi)可按當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)發(fā)放不超過6個月的一次性臨時生活補(bǔ)助,所需資金從當(dāng)?shù)仄髽I(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)專項(xiàng)資金中列支。(市殘聯(lián)、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

七、強(qiáng)化組織保障

(二十三)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市、區(qū))要切實(shí)履行穩(wěn)就業(yè)主體責(zé)任,發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用,統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)穩(wěn)就業(yè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要各司其職,通力合作,及時防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險,做好化解失業(yè)風(fēng)險的政策儲備和預(yù)案制定工作。要第一時間處置因規(guī)模性失業(yè)引發(fā)的群體性突發(fā)事件,防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。處置過程中,可根據(jù)需要依法依規(guī)制定臨時性應(yīng)對措施,穩(wěn)定就業(yè)局勢。(市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、市直有關(guān)部門和各縣〔市、區(qū)〕按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二十四)強(qiáng)化資金保障。加大穩(wěn)就業(yè)資金投入力度,統(tǒng)籌用好就業(yè)補(bǔ)助資金、失業(yè)保險基金、職業(yè)技能提升行動專賬資金、工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎補(bǔ)資金等,支持穩(wěn)就業(yè)工作推進(jìn)和政策實(shí)施需要。加強(qiáng)資金支出調(diào)度,做好資金使用績效評估及評估結(jié)果應(yīng)用工作,發(fā)揮資金使用效益。(市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源和社會保障局、市審計局等部門和各縣〔市、區(qū)〕按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二十五)狠抓督查激勵。把穩(wěn)就業(yè)作為督查工作重要內(nèi)容,重點(diǎn)督促政策和服務(wù)落地以及重點(diǎn)群體就業(yè)、資金保障措施落實(shí)等。對工作成效顯著的地區(qū)和個人,予以褒揚(yáng)激勵;對不履行促進(jìn)就業(yè)職責(zé),產(chǎn)生嚴(yán)重后果的,依法依紀(jì)嚴(yán)肅問責(zé)。(市委市政府督查局、市財政局、市人力資源和社會保障局等部門和各縣〔市、區(qū)〕按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二十六)注重宣傳引導(dǎo)。各級、各有關(guān)部門要充分利用各類新聞媒體和宣傳平臺,大力宣傳黨和政府穩(wěn)就業(yè)決策部署和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施,引導(dǎo)廣大勞動者樹立正確的勞動觀、價值觀,選樹一批促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作典型經(jīng)驗(yàn)、典型人物,按規(guī)定及時開展表彰激勵。牢牢把握信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)主動權(quán),加強(qiáng)輿情監(jiān)測研判和引導(dǎo),建立重大輿情溝通協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置機(jī)制,主動回應(yīng)社會關(guān)切,消除誤傳誤解,穩(wěn)定社會預(yù)期。(市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、市直有關(guān)部門和各縣〔市、區(qū)〕按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

《許昌市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的實(shí)施意見》政策解讀