中新河南網(wǎng)11月18日電（張培 宋二歌 赫雪梅）“檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟是督促之訴、協(xié)同之訴，旨在督促行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，依法解決侵害公益的突出問(wèn)題……”近日，在許昌市魏都區(qū)第二十期科級(jí)干部暨第十七期中青年干部培訓(xùn)班上，魏都區(qū)人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)金曉華關(guān)于檢察公益訴訟制度的專題講座，讓學(xué)員們受益匪淺。

　　

　　建立檢察公益訴訟制度，是黨中央作出的一項(xiàng)重大改革部署。作為公益訴訟“國(guó)家隊(duì)”的一員，今年以來(lái)，魏都區(qū)人民檢察院以人民為中心，以“公益訴訟守護(hù)美好生活”專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)為抓手，主動(dòng)作為，充分利用好公益訴訟這把“利劍”，督促行政機(jī)關(guān)履職糾錯(cuò)、依法行政，形成公益保護(hù)合力，有效維護(hù)了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

　　

　　檢察長(zhǎng)巡河 守好水生態(tài)建設(shè)紅利

　　

　　11月6日上午，在靈溝河魏都區(qū)永昌西路段上空，一架小型無(wú)人機(jī)來(lái)回盤(pán)旋，這是魏都區(qū)人民檢察院檢察官正在用無(wú)人機(jī)巡河。

　　

　　“有了無(wú)人機(jī)這個(gè)高空‘偵察兵’的加入，以往看不到、過(guò)不去的地方都被納入監(jiān)控范圍，河道周邊有沒(méi)有亂占、亂堆、亂采、亂建問(wèn)題都能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。”該檢察院第四檢察部主任王東芳說(shuō)。

　　

　　良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。在許昌，河暢、湖清、水凈、岸綠、景美的水生態(tài)環(huán)境，讓居者心怡、來(lái)者心悅。作為許昌中心城區(qū)，魏都區(qū)轄區(qū)內(nèi)有7條河道，即潁汝干渠、清潩河、運(yùn)糧河、幸福渠、護(hù)城河、灞陵河及中軸水系。如何守護(hù)好這份來(lái)之不易的水生態(tài)建設(shè)紅利，魏都區(qū)人民檢察院一直在探索。

　　

　　今年以來(lái)，該檢察院在全市率先推動(dòng)“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”工作機(jī)制的落實(shí)，與魏都區(qū)河長(zhǎng)制辦公室聯(lián)合出臺(tái)“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”工作實(shí)施意見(jiàn)，主動(dòng)把檢察長(zhǎng)巡河作為常態(tài)化工作予以落實(shí)，通過(guò)法律監(jiān)督實(shí)現(xiàn)“水更清、河更暢、岸更綠、景更美”的群眾新期待。

　　

　　在該檢察院，檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)均為河道責(zé)任人，定期聯(lián)合區(qū)河長(zhǎng)辦公室工作人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)的河流開(kāi)展巡河檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改，對(duì)整改不及時(shí)導(dǎo)致河流生態(tài)環(huán)境受到破壞損害社會(huì)公共利益的，適時(shí)以提出訴前檢察建議甚至提起公益訴訟的方式督促整改。

　　

　　潁汝干渠是北汝河向許昌市區(qū)輸送生活、生態(tài)用水的重要通道，是許昌人民賴以生存的“大水缸”。今年8月，該檢察院檢察官巡河時(shí)發(fā)現(xiàn)，“潁汝干渠龐莊段河道內(nèi)和河岸邊隨意拋撒、堆放大量生活垃圾，蚊蠅滋生，污染水體”，遂立即向有關(guān)部門(mén)發(fā)出訴前檢察建議。

　　

　　對(duì)此，魏都區(qū)有關(guān)部門(mén)高度重視，立即責(zé)成魏都區(qū)潁昌街道辦事處對(duì)潁汝干渠龐莊段存在的建筑和生活垃圾限期組織清運(yùn)，清理完成后第一時(shí)間移交干渠綠化施工單位進(jìn)行綠化施工，并要求潁昌街道辦事處鄉(xiāng)、村兩級(jí)河長(zhǎng)認(rèn)真履行職責(zé)，加大巡河力度。

　　

　　“今年10月底，我們?cè)俅蝸?lái)到潁汝干渠龐莊段巡河時(shí)，發(fā)現(xiàn)該河段建筑和生活垃圾確已全部清理完畢。”王東芳說(shuō)。

　　

　　精準(zhǔn)監(jiān)督 打好“舌尖保衛(wèi)戰(zhàn)”

　　

　　食品原料儲(chǔ)存是否規(guī)范、食堂加工制作的每餐次每種食品成品是否留樣、餐具用具是否每次用后清洗、消毒……7月6日，高考將至，由魏都區(qū)人民檢察院檢察官、許昌市市場(chǎng)監(jiān)督管理局魏都區(qū)分局工作人員組成的聯(lián)合檢查組，先后來(lái)到許昌高中南、北校區(qū)和魏都中學(xué)，重點(diǎn)對(duì)學(xué)校食堂的廚房環(huán)境、就餐環(huán)境、食品貯存環(huán)境進(jìn)行檢查。

　　

　　國(guó)以民為本，民以食為天，食以安為先。食品藥品安全涉及千家萬(wàn)戶，是人命關(guān)天的大事。今年以來(lái)，魏都區(qū)人民檢察院聚焦食品藥品安全領(lǐng)域公益損害突出問(wèn)題，持續(xù)打好“舌尖保衛(wèi)戰(zhàn)”。

　　

　　在食品安全領(lǐng)域，該檢察院堅(jiān)持線上線下兩手抓，線上，就轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)存在的問(wèn)題，依法啟動(dòng)公益訴訟訴前程序，督促有關(guān)部門(mén)依法履職，開(kāi)展專項(xiàng)整治；線下，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)深入校園、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)，開(kāi)展食品安全執(zhí)法檢查，確保老百姓吃得放心、吃得安全。

　　

　　在藥品安全領(lǐng)域，該檢察院則善于在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索。去年9月，該檢察院受理了一起過(guò)失致人死亡案件。家住東城區(qū)的魯某在不具備限制級(jí)抗菌藥物處方權(quán)且未經(jīng)縣級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)核準(zhǔn)情況下，在家中私自對(duì)翟某開(kāi)展限制級(jí)抗菌藥物靜脈輸注業(yè)務(wù)。其間，翟某產(chǎn)生過(guò)敏反應(yīng)，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

　　

　　在辦案過(guò)程中，該檢察院檢察官發(fā)現(xiàn)此案符合提起行政公益訴訟的條件，遂對(duì)此案進(jìn)行立案審查。“通過(guò)走訪調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)東城區(qū)行醫(yī)不規(guī)范的情況不止魯某一家。”該檢察院檢察官羅琳琳說(shuō)。

　　

　　今年5月，該檢察院依法向東城區(qū)相關(guān)職能部門(mén)發(fā)出檢察建議，建議其對(duì)轄區(qū)違規(guī)診療行為進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題予以整改，并建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，定期加強(qiáng)監(jiān)督檢查，杜絕此類情形發(fā)生。

　　

　　收到檢察建議后，東城區(qū)相關(guān)職能部門(mén)立即成立3個(gè)督導(dǎo)組，對(duì)轄區(qū)89家基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面排查，對(duì)存在傳染病登記不規(guī)范、抗菌藥物未按規(guī)定備案等問(wèn)題的2個(gè)衛(wèi)生服務(wù)中心和1個(gè)衛(wèi)生院進(jìn)行通報(bào)，并發(fā)出限期整改通知。如今，存在問(wèn)題已整改到位。

　　

　　主動(dòng)出擊 做好公共利益“看護(hù)人”

　　

　　“自從有了這個(gè)移動(dòng)紅綠燈，過(guò)這個(gè)丁字路口再也不用提心吊膽了！”11月8日，在市區(qū)許都路與智慧大道交叉路口，騎著二輪電動(dòng)車(chē)送孩子上輔導(dǎo)班的李女士說(shuō)，“以前，特別是高峰期的時(shí)候，這兒來(lái)來(lái)回回都是車(chē)，誰(shuí)都不讓，等半天自己都不敢騎車(chē)過(guò)。”

　　

　　這樣的變化，得益于魏都區(qū)人民檢察院開(kāi)展的公益訴訟工作。

　　

　　今年以來(lái)，魏都區(qū)人民檢察院在辦好法律明確賦權(quán)的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、英烈名譽(yù)榮譽(yù)保護(hù)等“4+1”領(lǐng)域公益訴訟案件的同時(shí)，以高度負(fù)責(zé)的精神，積極、穩(wěn)妥辦理群眾反映強(qiáng)烈的“等”外公益訴訟案件。

　　

　　許都路與智慧大道交叉口位于許都公園南門(mén)，南面為新田360廣場(chǎng)，北面緊鄰許都大劇院、許昌博物館、許昌市規(guī)劃展覽館。由于交叉口東西不遠(yuǎn)處均有紅綠燈，故此處未安置交通安全設(shè)施。然而，每逢交通高峰期、傍晚行人散步時(shí)，隨著車(chē)流量、人流量增大，此處人車(chē)混行，不僅容易造成交通擁堵，而且存在極大的安全隱患。

　　

　　發(fā)現(xiàn)該問(wèn)題后，魏都區(qū)人民檢察院檢察官立即對(duì)該地交通混亂情況進(jìn)行調(diào)查取證，聽(tīng)取過(guò)往群眾意見(jiàn)，并向東城區(qū)相關(guān)部門(mén)發(fā)出檢察建議。但由于該處位置較為特殊，相關(guān)部門(mén)對(duì)安置信號(hào)燈較為謹(jǐn)慎。經(jīng)多次溝通，該檢察院與東城區(qū)相關(guān)部門(mén)共同確立了整改方案，決定在該處放置移動(dòng)紅綠燈、指示牌等，并設(shè)置了1個(gè)月試驗(yàn)期。

　　

　　1個(gè)月后，該檢察院建議東城區(qū)相關(guān)部門(mén)再次聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)及群眾意見(jiàn)。結(jié)果出人意料，有關(guān)部門(mén)及群眾紛紛對(duì)此表示認(rèn)可。

　　

　　“公益訴訟不是為訴而訴，而是要促進(jìn)問(wèn)題的解決。為此，我們不斷加強(qiáng)與地方黨委政府、行政部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，先后建立了公益訴訟聯(lián)系人制度、公益訴訟檢察官助理工作制度，通過(guò)督促、協(xié)調(diào)、配合，形成工作合力，共同推動(dòng)問(wèn)題解決。”該檢察院副檢察長(zhǎng)徐云濤表示。

　　

　　據(jù)了解，今年1月至10月，該檢察院共排查公益訴訟案件線索35件，同比增長(zhǎng)150%；立案27件，同比增長(zhǎng)117%；發(fā)出訴前檢察建議22件，同比增長(zhǎng)100%，目前已回復(fù)17件，無(wú)超期未回復(fù)案件。