中新河南網(wǎng)6月9日電（付海濤）為貫徹落實黨的十九大提出“加快建立現(xiàn)代財政制度，建立規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度”，按照《財政部關于開展財政核心業(yè)務一體化系統(tǒng)實施工作的通知》要求，2019年，我市被河南省確定為預算綜合管理系統(tǒng)建設試點。推進改革以來，全市各級財政部門站位大局、克難攻堅，奮力解決新系統(tǒng)上線以來出現(xiàn)的矛盾和問題，率先在全省上線運行預算綜合管理系統(tǒng)支付模塊，初步構建了現(xiàn)代技術條件下“制度+技術”的現(xiàn)代財政管理機制，提升了財政科學化、信息化、規(guī)范化預算管理水平。
  一、工作成效及開展情況
  2019年底以來，我市在完成預算綜合管理系統(tǒng)項目庫部署的基礎上，在全省率先上線支付模塊，全面打通了項目庫和支付模塊的連結通道，徹底實現(xiàn)了項目“全生命周期”管理的改革目標。截至5月底，已撥付資金69191筆，金額598762萬元。我市作為唯一一個和河南省財政廳保持同步上線運行預算綜合管理系統(tǒng)支付模塊的省轄市，在加快建立現(xiàn)代財政制度方面邁出了堅實步伐，為全省乃至全國持續(xù)深化預算管理制度改革作出了有益的實踐探索。
  （一）先行先試，加快了財政現(xiàn)代化改革的步伐。開封市財政局高度重視此次改革，充分認識系統(tǒng)上線的重大意義，爭做改革先鋒，勇挑預算綜合管理系統(tǒng)試點單位重擔。1月3日，隨著全市第一筆財政資金——統(tǒng)發(fā)人員工資的撥付到位，標志著開封市預算綜合管理改革目標初步實現(xiàn)。
  （二）突出重點，實現(xiàn)了項目全生命周期的管理目標。新系統(tǒng)以項目庫、基礎信息庫、資產(chǎn)庫為支撐，其中，項目庫是最大的改革亮點，將分散在部門、多個系統(tǒng)中的項目信息納入財政項目庫管理，以項目全生命周期管理為主線，涵蓋所有財政資金，財政部門可以清晰地看到項目全貌。截至5月底，納入財政項目庫的項目2574個，涉及資金3105000萬元，其中：可執(zhí)行項目1877個，資金597879萬元；待分項目697個，資金2507121萬元。
  （三）轉變了工作理念，財政監(jiān)督管理關口進一步前移。通過上線運行預算綜合管理系統(tǒng)，強化關口前移，重點管好項目，嚴格把控項目進入財政項目庫的重要關口，使財政資金安排由原來有預算才有項目向有項目、有績效才會有預算轉變，通過系統(tǒng)上線運行使得關乎重大民生、績效目標合理、成熟的項目陸續(xù)納入財政項目庫，在財政資金到位的情況下，項目就可以轉變?yōu)榭蓤?zhí)行項目，然后分配預算指標，進行資金撥付。財政部門不再僅僅局限于過去的收收支支，而是站位大局，把握全局，更加注重提高財政資金的使用效益，逐步實現(xiàn)花錢必問效，無效必問責的財政資金管理目標。
  工作中，主要采取了以下幾點推進措施：
  （一）有堅強的組織領導和高效的溝通機制作為保障。一是加強組織領導。在此次改革之初，開封市財政局成立了改革領導小組，統(tǒng)籌推進改革任務。改革領導小組多次召開會議進行學習和研判，明確工作目標，要在上級財政部門的統(tǒng)一部署下，堅決按照要求保質(zhì)保量地完成改革任務，保證預算綜合管理系統(tǒng)如期上線運行，確保改革順利完成。二是統(tǒng)一思想認識。全市財政干部充分認識到預算綜合管理改革是建立規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度的重要抓手，并且任何一項改革推進當中都會遇到艱難險阻，必須要統(tǒng)一思想認識，樹立堅定決心，才能為改革有序進行提供強大支撐。工作中，開封市財政局及時向開封市委、市政府主要領導匯報改革內(nèi)容，同時借助政府會議及時召開通氣會，向市直各單位主要領導通報預算綜合改革情況。各支出科室也積極利用業(yè)務工作開展的時間，詳細向所服務的預算單位做好解釋工作，排除改革阻力，凝聚改革共識，形成了強大的改革合力。三是強化協(xié)調(diào)溝通。工作開展以來，改革領導小組積極向河南省財政廳匯報工作，并開展1次深度對接，全面梳理了省市兩級改革進程中亟待解決的問題。工作推進過程中，還及時根據(jù)工作需要，成立了由預算科、國庫科、支付中心、信息中心及各支出科室負責同志為成員的工作推進小組，建立了穩(wěn)定的工作協(xié)調(diào)機制，明確了改革工作內(nèi)容、時間進度及職責分工。截至目前，工作推進小組共召開6次工作會議，30余次小范圍碰頭會，全力協(xié)調(diào)解決系統(tǒng)運行難題，確保改革穩(wěn)步有序推進。
  （二）有堅實的信息化建設根基。2010年，在全省的統(tǒng)一部署下，我市作為首批試點，全力開展開封財政信息化建設工作，成為了全省第一個建成財政一體化業(yè)務數(shù)字平臺的地市。此后，我市又率先完成市級財政城域網(wǎng)建設，第一批建設完成了非稅收入、辦公自動化、一卡通等系統(tǒng)的部署任務，受到了河南省財政廳的充分肯定，也連續(xù)多年在全省的財政信息化建設工作評比中位居第一方陣。多年來打下的財政信息化建設堅實基礎，為此次預算綜合管理系統(tǒng)順利上線運行提供了有力支撐。
  （三）有務實苦干的工作勁頭。面對改革之初時間緊、任務重、問題多，資金支付緊急，改革無先進經(jīng)驗可循，且時值年底財政系統(tǒng)工作業(yè)務繁忙等困難，在全省其他省轄市、縣區(qū)6個試點單位陸續(xù)退出新系統(tǒng)試點的艱難情況下，全市財政部門堅定信心，迎難而上，廣大財政干部職工主動開啟“5+2”“白加黑”工作模式，連續(xù)一個多月，平均每天休息三四個小時。攻克了一個又一個疑難問題，有力推動了系統(tǒng)不斷完善并正式上線運行。
  （五）有事半功倍的工作方法。工作中，開封市財政局著力加強對財政人員、預算單位人員的培訓和指導，確保具體經(jīng)辦業(yè)務的人員熟悉操作流程。一是加強現(xiàn)場培訓。分批對各單位經(jīng)辦人員和審核人員進行改革動員和面對面業(yè)務培訓，及時解答有關問題。二是利用財政城域網(wǎng)網(wǎng)站。為方便全市各級1000余家預算單位辦理有關業(yè)務，開封市財政局專門部署了一套財政城域網(wǎng)網(wǎng)站群，第一時間將新系統(tǒng)操作手冊、安裝軟件、運行環(huán)境配置說明、常見問題解析等資料放到城域網(wǎng)網(wǎng)站上，方便操作人員下載查看。三是強化新媒介應用。借助微信群聊、視頻電話、遠程連接等手段，更加直觀高效解決有關問題。四是敞開大門接受建議。新系統(tǒng)運行之初，工作人員平均每天現(xiàn)場接受預算單位咨詢不低于50人次，累計面對面解決問題1500余個，并在晚上加班加點集中修復系統(tǒng)出現(xiàn)共性問題近300個。
  二、工作推進存在的困難和問題
  任何一項改革都不會是輕輕松松都能完成的，同樣，我市在推進此次改革中也遇到不少困難。
  （一）思想認識還不夠到位。一方面，個別財政部門工作人員沒有真正樹立起以項目貫穿財政資金管理全過程的工作理念，仍習慣于用過去的管理模式，仍然沿用著沒有項目就錄入指標的管理辦法。另一方面，一些單位財務工作人員仍局限于傳統(tǒng)的慣性思維，沒有跟上改革步伐。截至2019年底，開封市直500多個預算單位中，完全按照規(guī)范操作的單位200多個，仍有300多個單位基礎信息庫中的項目要素不完善，甚至人員信息庫不完整，延緩了單位人員工資發(fā)放進度，進而影響全市改革推進進程，為改革帶來了不少阻力。
  （二）技術力量薄弱。一是開封市財政信息網(wǎng)絡中心只有3個計算機專業(yè)人員，但僅市本級部署的業(yè)務系統(tǒng)就有20余個，再加之所轄縣區(qū)財政業(yè)務集中部署在市財政局，維護壓力較大。同時，還要為全市各級1000余家預算單位提供技術支持，技術力量捉襟見肘。二是此次預算綜合管理系統(tǒng)和省廳同時上線，在開封現(xiàn)場辦公的工程師僅有2名，面對市直500余家預算單位，技術支持力量明顯不足，解決問題不夠及時，甚至出現(xiàn)解決了老問題，又產(chǎn)生了新問題的情況。三是單位財務人員業(yè)務素質(zhì)不一，接受能力有差異。雖然經(jīng)過多次培訓和多手段講解，但效果依然不夠理想。比如，對個別單位財務人員“手把手”教的時候思路都很清晰，但到單位自己獨立操作就不知所措，同樣一個問題需要反復多次講解，增加了非常大的工作量。
  （三）系統(tǒng)上線軟硬件環(huán)境存在短板。一是硬件設備老化。目前，全市預算單位所使用的電腦為2010年市財政建設財政城域網(wǎng)時統(tǒng)一配發(fā)的，設備老化嚴重，十分影響辦公效率。二是兼容性不強。預算綜合管系統(tǒng)最低適配瀏覽器為IE9，而開封市預算單位原來使用的操作系統(tǒng)全部為Windows XP，該操作系統(tǒng)最高支持的瀏覽器版本為IE8，導致電子簽章無法正常使用。為此，工作人員加班加點為近300家預算單位電腦重新安裝Windows 7以上版本操作系統(tǒng)，更新了軟件環(huán)境，無形中增加了很多不必要的工作量。三是線路帶寬偏窄。按照河南省財政廳集中部署的模式，預算綜合管理系統(tǒng)部署在省財政廳。但開封市到省財政廳的線路帶寬僅為10M，帶寬較窄，在登錄系統(tǒng)時，經(jīng)常出現(xiàn)登錄失敗的現(xiàn)象。雖然采取了錯峰辦公和在開封市財政局信息化教室集中辦公的方法，盡量減少線路帶寬不足帶來的困難，但帶寬不足的問題仍然拖慢了全市改革推進的步伐。
  （四）系統(tǒng)存在較大缺陷。由于時間緊，新系統(tǒng)測試運行時間短，系統(tǒng)穩(wěn)定性不高，許多功能不完善。比如，沒有自有資金管理、預算撥款等功能；支付信息未實現(xiàn)實時同步到賬務系統(tǒng)中；版本控制不夠嚴格，系統(tǒng)升級后早期解決過的問題還會出現(xiàn)；升級后操作說明更新滯后；報表查詢不能滿足對賬要求等等，嚴重制約了此次改革進程。
  三、幾點工作建議
  在此次改革推進當中，我市在全省率先邁出了改革步伐，也積累了一些經(jīng)驗。本著為兄弟地市財政部門在推進改革中提供些許借鑒，加快推進改革進程的原則，提出幾點工作建議。
  （一）統(tǒng)一思想認識是關鍵。各級政府、財政部門、預算單位必須高度重視、統(tǒng)一認識，更加深刻地認識到預算綜合管理系統(tǒng)建設聚焦財政業(yè)務需求導向，是全面深化預算管理制度的改革，是加快建立現(xiàn)代財政制度的一項重要舉措，必須堅定不移地推進。財政部門尤其是一把手必須要高度重視，對推進改革要親自部署、實施方案要親自把關、關鍵環(huán)節(jié)要親自協(xié)調(diào)、落實情況要親自督察，全力推進預算綜合管理改革善始善終、善作善成。財政部門和預算單位要站位大局，協(xié)同配合，形成改革合力，通過打通關節(jié)，疏通堵點，破除阻力，更好地推動改革走深走實走穩(wěn)。
  （二）做好頂層設計是前提。一方面，由于此次改革，業(yè)務系統(tǒng)集中部署在省級，建議省級層面根據(jù)財政部《財政核心業(yè)務一體化系統(tǒng)實施方案》《預算管理一體化規(guī)范》和系統(tǒng)技術標準，加快研究制定適合本省一體化業(yè)務需求的實施方案，做好頂層設計。有條件的地市也可以根據(jù)上級財政部門實施方案進行有益的探索，更好的推動改革向基層延伸。另一方面，要以點帶面，可選取1-2個基礎條件好的縣區(qū)做試點，大力支持試點縣區(qū)推進改革，確保試點縣區(qū)早日上線運行，實現(xiàn)中央、省、市、縣四級貫通的改革目標，為其他縣區(qū)的預算綜合管理系統(tǒng)上線積累經(jīng)驗、樹好標桿。在此基礎上，各級要樹立全市上下一盤棋的思想，充分利用試點縣區(qū)的示范帶動作用，適時在全市范圍推開預算綜合改革，穩(wěn)步推進縣區(qū)新業(yè)務系統(tǒng)的部署應用步伐。
  （三）超前謀劃項目是重點。在此次改革中，項目庫是最大的亮點，項目庫實行全生命周期管理，貫穿了預算綜合管理系統(tǒng)的全流程，至關重要。因此，各級政府要提早謀劃，聚焦大戰(zhàn)略長遠謀劃一批產(chǎn)業(yè)類、創(chuàng)新類、改善民生類重大項目；聚焦補短板重點謀劃一批打基礎、利長遠、惠民生的重大項目。各級各部門、各單位也要結合本部門、本單位的職責和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提前研究謀劃本部門、本單位下一年度項目支出需求，規(guī)范、完整、準確填報項目要素，高質(zhì)量建立項目庫。各級財政部門要根據(jù)本地區(qū)確定的重點項目，加強項目申報、審核、評審、入庫、多年度滾動、多級財政貫通、預算安排、統(tǒng)計分析等項目管理工作，使財政項目庫更加完善。
  （四）優(yōu)化軟硬件環(huán)境是基礎。系統(tǒng)部署前，各級財政部門根據(jù)要新系統(tǒng)的兼容性特點，提前優(yōu)化軟硬件環(huán)境，做好適配工作。要對線路帶寬進行壓力測試研判，避免帶寬過窄造成無法順暢登錄系統(tǒng)。同時，根據(jù)業(yè)務需求，可以先部署一套適合本地業(yè)務的測試環(huán)境，讓有關人員根據(jù)實際業(yè)務盡可能多地進行測試，熟悉操作流程的同時也更有利于發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)運行過程中存在的Bug，及時予以修復，減少工作中出現(xiàn)的問題和困難。
  （五）加強隊伍建設是保障。當前，多數(shù)基層財政部門信息技術力量與構建“制度+技術”的現(xiàn)代管理機制要求還不匹配。針對這一現(xiàn)狀，基層財政部門要統(tǒng)籌推進財政人才隊伍建設。一是加快培養(yǎng)一批既懂業(yè)務又懂技術的財政復合型人才，激勵復合型人才隊伍擔當改革吹號手，平穩(wěn)架起技術與業(yè)務暢通的橋梁，推動財政預算綜合改革邁上新臺階。二是各級財政部門要加快引進一批高素質(zhì)信息化人才，進一步壯大財政信息化建設力量。三是要強化對預算單位財務人員信息技術和財務知識的培訓和指導，努力打造一支高素質(zhì)專業(yè)化會計人才隊伍，為本地推進預算綜合改革提供堅強有力的支撐。
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