昨日，河南省人大常委會(huì)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)我省即將施行的兩部重要《條例》的制定、審議修改以及落實(shí)進(jìn)行發(fā)布。這兩部《條例》為：《河南省南水北調(diào)飲用水水源保護(hù)條例》和《河南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，均將于今年3月1日起施行。

 

    南水北調(diào)

 

    禁止圍網(wǎng)、網(wǎng)箱養(yǎng)殖范圍擴(kuò)大

 

    南水北調(diào)工程事關(guān)人民福祉，對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)和諧發(fā)展有重要意義。大河報(bào)·豫視頻記者梳理發(fā)現(xiàn)，這一立法起點(diǎn)可以回溯至2021年5月，推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)在南陽(yáng)召開(kāi)，當(dāng)月31日，條例起草工作組成立。直至2022年1月8日，省十三屆人大六次會(huì)議表決通過(guò)了《條例》，完成立法過(guò)程。

 

    《條例》實(shí)施之后，都有哪些前瞻性的法律規(guī)范，又將如何做好民生保障？對(duì)此，省人大常委會(huì)法工委主任王新民介紹，條例共七章七十條，分別對(duì)南水北調(diào)飲用水水源保護(hù)、工程保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、保障管理等方面進(jìn)行了規(guī)劃明確。

 

    “關(guān)于水源保護(hù)方面，《條例》加大對(duì)南水北調(diào)飲用水水源保護(hù)的力度，確保水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。”王新民介紹，《條例》在水源保護(hù)一章中，依據(jù)《水污染防治法》的規(guī)定，在丹江口庫(kù)區(qū)劃定飲用水水源一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)等，同時(shí)結(jié)合我省實(shí)際，制定了更加嚴(yán)格的飲用水水源保護(hù)措施，如丹江口水庫(kù)我省轄區(qū)內(nèi)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)箱養(yǎng)殖清零，為了確保工作成效，將禁止圍網(wǎng)和網(wǎng)箱養(yǎng)殖的范圍由《水污染防治法》規(guī)定的飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)擴(kuò)大到準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。

 

    在工程保護(hù)方面，《條例》要求南水北調(diào)工程劃定管理范圍和保護(hù)范圍，分別由工程管理單位和所在地縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)管理，并配備必要人員和設(shè)備，加大保護(hù)力度等。

 

    “在調(diào)研過(guò)程中，工程管理單位和干渠兩側(cè)居民反映去年7月汛情期間，出現(xiàn)了工程左岸排水不暢、村莊內(nèi)澇等情況。”王新民介紹，因此，《條例》第三十一條規(guī)定，南水北調(diào)工程管理單位和縣級(jí)以上人民政府，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)南水北調(diào)后續(xù)工程建設(shè)，解決工程安全、防洪排澇、民生保障等問(wèn)題；省人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展，加快調(diào)蓄工程建設(shè)，鞏固提升供水保障能力。

 

    在生態(tài)保護(hù)方面，《條例》對(duì)在水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)上游的匯水區(qū)以及其他需要保護(hù)的區(qū)域作出規(guī)定：堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)化治理；針對(duì)存在的問(wèn)題，規(guī)定了加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林建設(shè)、因地制宜退耕還林還草還濕、小流域綜合治理、礦山生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)等；要求各級(jí)人民政府加快飲用水水源保護(hù)范圍內(nèi)特別是農(nóng)村地區(qū)的垃圾、污水管網(wǎng)和處理設(shè)施建設(shè)，并保障日常運(yùn)行。

 

    此外，《條例》第四十四條還明確，飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜、科學(xué)合理確定農(nóng)村污水治理模式，加快污水處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水管控、治理全覆蓋；鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與農(nóng)村污水處理設(shè)施的建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)。

 

    據(jù)河南省水利廳黨組副書(shū)記、副廳長(zhǎng)王國(guó)棟介紹，截至2022年2月21日，南水北調(diào)中線工程全線累計(jì)供水438.17億立方米，其中累計(jì)向我省供水154.07億立方米（含生態(tài)補(bǔ)水32.83億立方米），占全線累計(jì)供水的35.2%。累計(jì)向我省26條河流、8個(gè)湖庫(kù)生態(tài)補(bǔ)水32.83億立方米，供水范圍覆蓋我省11個(gè)省轄市市區(qū)和43個(gè)縣（市）城區(qū)和101個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，直接受益人口2600萬(wàn)人，供水水質(zhì)始終保持在Ⅱ類及以上標(biāo)準(zhǔn)，有效保證了居民用水，改善了生態(tài)環(huán)境，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的水資源保障。

 

    數(shù)字經(jīng)濟(jì)

 

    明確不得侵害個(gè)人信息安全

 

    數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。據(jù)王新民介紹，《條例》總體框架為十章：總則、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字化治理和服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)措施、數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全保障、法律責(zé)任、附則，共七十六條。

 

    “《條例》里關(guān)于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一章，突出數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐作用，重點(diǎn)對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)、算力、新技術(shù)、融合、信息安全等方面數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以規(guī)定。”王新民介紹，其中明確要求將數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和布局納入國(guó)土空間規(guī)劃，市政、交通、電力、公共安全等規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，共建共享。

 

    在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)成為新的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。為此，數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用一章作出如下規(guī)定：明確數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)利用原則、限制性規(guī)定和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)要求；將數(shù)據(jù)資源劃分為公共數(shù)據(jù)資源和非公共數(shù)據(jù)資源，并分別明確了兩類數(shù)據(jù)資源的利用規(guī)則；推動(dòng)數(shù)據(jù)資源交易流通，支持有條件的地區(qū)依法設(shè)立數(shù)據(jù)交易中心，堅(jiān)持包容審慎的原則建立完善數(shù)據(jù)資源交易監(jiān)管體制。

 

    關(guān)于數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，王新民介紹，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化一章明確縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，規(guī)劃本行政區(qū)域的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，做強(qiáng)電子信息制造業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)；要求推動(dòng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，整合創(chuàng)新要素資源，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施科技攻關(guān)，推動(dòng)核心技術(shù)突破創(chuàng)新；要求引導(dǎo)和支持建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)，打造具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。

 

    “2020年，我省產(chǎn)業(yè)數(shù)字化占GDP比重約為22.9%，低于全國(guó)平均水平近10個(gè)百分點(diǎn)，存在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型慢、質(zhì)量不高等問(wèn)題。”王新民表示，因此產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型一章規(guī)定：明確農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的要求；加強(qiáng)中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)支撐；提升各類開(kāi)發(fā)區(qū)的數(shù)字化管理服務(wù)功能，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)融合應(yīng)用，支持企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

 

    值得注意的是，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題也日益突出，亟待通過(guò)立法加以規(guī)范。為此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全保障一章對(duì)個(gè)人信息安全、數(shù)據(jù)安全防護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)等方面作出規(guī)定，保護(hù)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施等方面的安全。

 

    記者注意到，《條例》規(guī)定任何單位和個(gè)人收集、存儲(chǔ)、使用、加工、傳輸、提供、公開(kāi)數(shù)據(jù)資源，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法、正當(dāng)、必要、精準(zhǔn)和誠(chéng)信原則，不得影響國(guó)家安全，不得損害社會(huì)公共利益，不得侵害個(gè)人信息安全，不得侵害其他市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。